本文將從住商混合區的城市空間背景、外送茶工作者產業的發展態勢、現行法規與政策盲點、法律責任歸屬的實務爭議、執法現場困境、各方利害關係人觀點、國際案例比較，以及未來政策與法制建議等面向，進行全方位梳理與深入探討。
貳、住商混合區的城市空間與管理困境
一、住商混合區的定義與形成原因
所謂“住商混合區”，即城市規劃上允許住宅與商業設施並存的地段。台灣因都市空間有限，加上歷史街廓延續及人口遷徙，導致大量住商混合區產生。例如台北市大同區、西門町、中山區林森北路，或高雄新興區、台中火車站周邊等地，都是住宅與商業、辦公、娛樂場所混雜的典型。
二、住商混合區產生的社會管理問題
人口密度高，複合型社會問題多元
住宅安寧權與商業發展需求衝突
灰色地帶產業滋生（如賭博、色情、非法租賃）
警政、消防、衛生等多頭管理困難
參、外送茶工作者產業於住商混合區的發展態勢
一、外送茶工作者產業的生存土壤
外送茶工作者通常隱身於一般住宅、公寓、商辦混合大樓內，藉由線上社群、仲介或熟客介紹低調經營。住商混合區因為：
人流多元且隱蔽性高
進出複雜、不易引人注意
物業管理較鬆散
鄰里間彼此陌生
因此成為外送茶工作者選擇設點的熱門區域。
二、經營模式的轉型與隱蔽化
現代外送茶工作者多以“一房一小姐”或小型合租據點為主，不再如過去紅燈區那般招搖。多數透過APP、LINE、Telegram等方式聯絡客人，進行分流接待，形成類似“Airbnb”短租或小型共享空間的產業形態。
肆、現行法規與政策的模糊地帶
一、法令現況
社會秩序維護法：明定“與人性交或猥褻行為，或招攬者，處罰當事人”，但對於場所、行為區分及相關責任僅籠統規定。
刑法第80條：針對“聚眾淫亂”或“設置場所營利”加重處罰。
都市計畫法/建築法：對於土地用途有規範，但對灰色產業運作及其後果鮮少明確管理。
二、產業政策空白
台灣自2011年性交易除罪化政策之後，政府雖允許地方劃定“性工作專區”，但實務上全台至今未有一個縣市劃設成功，導致現實中性工作仍處於灰色地帶。住商混合區內的外送茶工作者，既不符合法定專區，也難以歸類於純商業、住宅或娛樂設施，執法標準各自解讀。
伍、法律責任歸屬的爭議焦點
一、空間屬性不明，責任難界定
住宅單位——私領域？
若在自家住宅私下經營，是否屬於“私德”範疇，還是違反公共秩序？法官裁量空間極大。
商業單位——公共空間？
若於辦公大樓、店面操作，則有無“營業”或“招攬”之嫌？責任歸屬常涉及租賃雙方、房東、管理委員會。
二、房東與物業管理者的法律責任
房東是否知情？有無共犯嫌疑？
大樓管理委員會如有包庇或默許，是否涉行政或刑事責任？
三、客人、介紹人、技術協助者的責任
“性交易三方”：從業者、顧客、介紹人。現行法令對於主動招攬或牟利的仲介，處罰較重。但在實際偵辦時，證據蒐集、證人保護、證據效力等問題多。
四、鄰里糾紛與舉報責任
住商混合區內常因鄰居發現異常出入而舉報，形成警民矛盾。警察在調查時亦易遭遇“證據不足”或“舉證困難”情形，執法尺度易遭質疑。
陸、執法現場的現實困境
一、警政執法的兩難
證據難留存，進出流動性高
私領域干預爭議大，需法官搜索票
執法過嚴易遭指責“侵害隱私”
執法過鬆則治安疑慮升高
二、法院判決的分歧
不同地方法院對於“住商混合區外送茶工作者”之法律認定落差大。
有的法官認為“自家接客”屬於私德，無損社會秩序。
有的則以“擾鄰”或“違法營業”論處。
三、民意與社會觀感
社區住戶多半反對——認為影響治安與形象
部分居民同情——認為弱勢謀生之不得已
地方政府騎虎難下——怕得罪任何一方
柒、各方利害關係人觀點
一、外送茶工作者從業者
渴望保有謀生空間
希望獲得基本法律保障（如不被暴力威脅）
不願被“掃蕩”或標籤化
二、住戶與社區居民
關心居住安全與子女成長環境
討厭外來人口進出、噪音、治安事件
希望管理單位積極因應
三、房東與仲介
怕捲入法律糾紛
有時“睜一隻眼閉一隻眼”以維護收益
亦有明訂“不准非法行業”卻無法強制執行者
四、地方政府及警察
面臨政策與現實落差，執法壓力大
常被質疑執法選擇性、標準不一
缺乏明確指導原則，僅能個案處理
捌、國際案例之借鏡
一、荷蘭、德國等“紅燈區”明確劃設
將性產業納入城市規劃
明確專區、配套設施、稅收管理
住商劃分清楚，減少灰色爭議
二、日、韓部分地區彈性管理
日韓部分城市允許某些商業區存在色情行業，但禁止進入純住宅區
對於經營場所、業主、房東都有明確責任歸屬
三、新加坡、香港的嚴格控管
非法性交易場所一律取締
對於房東包庇、仲介協助均重罰
玖、政策與法制改革建議
一、明確住商混合區“特殊產業”管理法規
制定專章，規範外送茶工作者、非法旅宿、地下娛樂等產業於住商混合區之管理原則
明訂房東、物業、管理委員會之通知、監督、配合義務
建立舉報與處理SOP，平衡居民、從業者、房東三方權益
二、推動“性工作分級管理”專區試辦
鼓勵地方政府先行設立實驗專區，依法管理、逐步引導外送茶工作者轉型合法
專區外嚴格查緝，避免產業外溢
三、強化社區調解與多元溝通管道
促進居民、從業者、管理單位間的互動與理解
導入專業調解機制，減少舉報、報復惡性循環
四、教育宣導與法律輔導
針對房東、住戶進行法律宣導
建立房屋租賃合約合法範本
從業者提供基本法律、健康、社會資源協助
拾、結論
外送茶工作者於住商混合區的產業型態，反映出台灣都市空間與社會治理之多重矛盾。現行政策與法規未能與時俱進，導致執法混亂、責任歸屬模糊，侵害各方權益。唯有正視現實，建立明確且務實的管理機制，平衡都市發展、居民安寧與產業需求，才能有效解決法律責任爭議，促使城市治理走向成熟與文明。
延伸閱讀
